为了落实科学发展观，促进加工贸易转型升级，商务部、人力资源和社会保障部、海关总署决定实施转型升级。与苏州、东莞的江苏、广东等省签订加工贸易协定。有关事项通知如下：

促进加工贸易转型升级，是党的十六届三中全会和十七大提出的一项重要战略任务。加快工业化和城镇化发展的重要阶段。继续发挥加工贸易在国民经济和社会发展中的积极作用，加快加工贸易转型升级，贯彻党中央、国务院的精神，落实科学发展观。措施是促进外贸发展模式转变，保持国民经济平稳较快发展的重要手段。是扩大就业、改善民生、维护社会稳定的重要措施，对促进加工贸易规模与结构、质量和效率的协调发展，实现转型升级具有重要意义。加工贸易G。

试点原则是：一是以市场为导向，充分发挥企业的主体作用，增强企业转型升级的动力，实现优势与实力的支撑；二是坚持政策相结合。支持和先试，探索具有地方特色的加工贸易转型升级模式；第三，加强政府引导，完善政策措施和指标体系，为转型升级提供指导和激励。应实施充分就业的就业战略。在加工贸易转型升级的过程中，要扩大就业，加强人力资源开发，实现经济发展与就业增长的良性互动。

试点目标：通过试点，优化试点地区加工贸易出口结构，技术含量和附加值显著提高，产业链向上游和下游延伸，国内产业带动作用加大。主业多元化，企业核心竞争力逐步提高；通过转型升级，扩大产业规模，优化就业结构，提高劳动者素质，保护就业权益；带头一实现加工贸易从规模速度向质量和效率的转变，辐射和促进区域经济健康快速发展。

根据试点工作的一般要求和基本原则，试点地区要根据自身的工作规划，结合自身特点，明确规划、制定政策、突出重点、力争突破、进行论证。和发展需要，并围绕以下试点任务。

(1)确定加工贸易发展战略，以转型升级为加工贸易发展的核心战略，制定加工贸易发展规划，明确转变发展目标、重点任务和具体措施；提升档次，积极探索转型升级的发展模式，不断改善转型升级的政策环境，开展首创，加大专项资金投入，提高信贷水平。加快服务建设CE平台进行转型升级，优化服务手段，提高服务效率。

(二)加快加工贸易产业结构调整。试点地区应结合本地产业特点和发展战略，改善加工贸易产业布局，加快传统产业升级或部分产业有序转移。加工环节，重点发展科技含量高、发展前景好、辐射带动强、技术溢出明显的骨干工程，培育新兴产业，创造特色产业。完善配套产业，提高加工贸易产业化水平，优化产业结构。

(三)加快加工贸易企业经营方式的转变。鼓励加工贸易从试点地区向总部经济转变，引导跨国公司组建区域总部、研发中心、营销中心、物流配送中心。物流中心等高端产业链环节；加快从加工制造型向设计、研发、品牌、营销型转变，延伸产业链，增强国内支撑能力，提高国内企业所占比例；鼓励加工贸易企业利用两个市场、两种资源，积极拓展国内外市场；发展相关检验维修、物流配送的生产者服务。

(四)充分发挥海关监管的区域作用，优化特殊海关监管区的加工贸易管理，充分发挥特殊监管区的职能和政策优势，促进加工业协调发展。区域内外贸易。

（五）加快节能环保生产发展。积极推进试点加工贸易企业节能减排和资源综合利用，发展低能耗生产。指导企业建立和完善科学的废水排放、废水处理和废水利用管理制度，严格执行环境保护标准。

(六)优化加工贸易管理模式，推进加工贸易管理系统的信息化进程，实现商务部、海关和加工贸易企业的三方网络审批和管理，逐步实现。多方网络与其他管理部门根据需要。

(七)促进加工贸易企业吸纳就业。试点地区应依托公共就业服务体系，建立就业市场分析体系，建立就业信息交流网络，加强企业就业服务；加快审批手续，简化审批程序，实施就业创业政策。对吸纳人才的加工贸易企业，应当及时实施社会保障补贴和税收优惠；在加工贸易产业链中自主创业的工人，应当及时提供场地安排、小额信贷、减税等优惠政策。

(八)加强人才培养和高端人才引进。鼓励试点地区依托现有职业培训机构，升级改造以高技能培训为主体的若干职业技能培训基地，开展技术、体育等活动。根据企业需要开展培训，提高员工技能水平，实施培训补贴政策，加强高校、技术学院和试点地区的合作。建立和完善高端人才信息库，吸引高端人才和科研队伍。

（九）发展和谐的劳动关系。认真贯彻《劳动合同法》，加强对企业劳动就业的动态监督，规范企业劳动就业管理，稳步推进集体谈判集体化。完善合同制度，健全正常的工资增长机制。完善和实施更低工资制度。认真执行国家有关工休假的规定。确保安全生产条件，防止人员伤亡事故。劳动争议调解机构的建设，依法加强对劳动者权益的保护。

（十）培育转型升级示范企业。加强政策扶持，培育一批产品结构优化、带动效应、技术溢出明显、环境保护水平高、企业文化和谐的加工贸易示范企业。崛起，树立榜样，加强宣传。

(一)加强组织和领导。为了加强试点工作的组织和领导，完善工作机制，试点地区各级政府应当成立专门的试点工作领导小组，明确分工和责任。商事部门、人力资源和社会保障部门、海关等部门要相互配合，促进加工贸易转型升级。结合当地实际，尽快制定工作计划。

(二)建立评价评价机制，加快建立加工贸易转型升级评价体系，实施评价机制，对试点项目进行监督评价。G和评价作为试点工作的重要组成部分，每年提交年度自我评价报告。

(三)加强试点工作交流和经验推广。建立和分析试点地区，定期交流工作信息和讨论制度。及时交流试点进展，讨论关键问题，总结工作经验。成功经验和典型做法。将对试点地区的CES进行及时的总结和推广。